浅谈困扰律师业发展的几个问题及对策
路伟国
我国律师法 1997 年 5 月 15 日诞生，至今已经四年的时间了。这部法律诞生后，对我国律师业的发展和建设起了巨大的推动作用。但是，在这部法律的实施过程中，还存在许多困扰律师事业发展的问题，下面笔者略谈自己的观点：
一、法官与律师在执业起点上存在着差距
法官与律师的业务水平起点不一致。按律师法的规定，从事律师工作的人员必须时获取律师资格、取得律师执业证书的人，且具有大专法律专业、本科其他专业的文凭。在律师事务所执业的人大多数都是经过几次律考、司法考试方考取律师资格的，应该说对法律是谙熟的。而我国的法官队伍过去都是由部队转业的军官、学校的教师组成，或从社会上招考的大、中专生，具有法律专业知识的人寥寥无几。他们到法院工作后，经过短期培训或担任书记员一段时间后，仓促上阵，然后就是凭借着摸索的经验办案。可想而知，法官与律师在掌握法律知识上的差距，必然会使律师在办案中感到秀才遇到兵，有理说不清味道。有些法官受业务水平限制，重复性的开庭，既浪费了时间又浪费了财力。然而，法官又是具有裁决权的人，代理律师为了当事人的利益，只能迁就于法官的多次开庭，这是困扰律师事业发展的问题之一。
现在，最高人民法院已经意识到了这个问题，对法官要求达到大专以上法律水平，并要求从律师中选拔法官，这是我国法制建设的一个伟大转折。
二、法律服务者与律师在业务上进行着不正当竞争
法律服务工作者是在一定时期、一定历史条件下产生的，对我国法制建设起到一定的推动作用。随着律师队伍的扩大，律师素质和业务能力的提高，法律服务工作者无论从专业知识还是能力上，都与律师的业务相差甚远。按照司法部 1991 年颁发的《乡镇法律服务业务工作细则》的规定：“从事法律服务工作的人员，只要具有高中水平，掌握一定的法律知识和政策水平即可。”这就使得从事法律服务工作的人员五花八门，素质参差不齐。他们以拉关系、走后门的形式让法官介绍案源。同时，还会产生司法腐败。这是困扰律师事业发展的问题之二。
我省人大代表迟凤生律师在今年的人大会议上，呼吁要整顿律师服务市场，对法律服务工作者重新立法。笔者认为，应当把法律服务工作者的从业人员限定在一定的区域内，比如农村或者偏远落后的城市，并在所办案件的性质和标的额上加以限制。
三、律师本身的素质
从目前的律师业来看，许多地方的律师业务量明显不足，许多律师无事可做，存在着僧多粥少的问题，这就导致了律师为招揽业务竞相压价互相贬损的现象，使得当事人看低整个律师业，严重影响了社会对整个律师业和律师形象的认识。造成这种原因事多方面的，但主要原因还在于每个律师本身的素质。现在的律师都是自食其力，案件的来源就是律师的生命。在很大程度上，律师承办的都是关系案，这就要求律师本身要加强自身的素质，这是困扰律师事业发展的问题之三。
对策就是律师面对法律服务市场，提高自身素质，要自己走出去，再由司法行政机关及律师协会予以支持和宣传，使得每个律师都开辟出自己的市场来。
四、 案件执行难阻碍了律师业的发展
这是普遍存在的问题，究其原因，有官方的，也有当事人自己的问题，官方的原因事执法不严，拖延执行。当事人的原因事债权人对债务人的财产不及时申请，错失良机；债务人无视法律、故意拖延、逃避等。律师再承办案件时，当事人就向律师询问官司能不能打赢，律师分析案情后，说能打赢，但法院判决后，因为对方当事人无财产或将财产已经转移，使得当事人预期的希望落空，往往会使当事人产生清律师打官司也没用的错觉。殊不知，执行权再法官手中，而不是再律师手中，这是困扰律师业发展的问题之四。
对策就是由人民法院加大执法力度，铲除腐败。
五、 律师费用承担不合理
现在打官司，谁请律师谁承担律师费。而在法院，当事人打官司是由败诉方来承担诉讼费的，体现了司法的公正。而律师费则是由聘请方来承担，当事人是向法院诉讼的一方，本身就是请求司法救济的一方，再加上需要承担律师费，往往出现无钱请律师打官司的现象，自己去法院又有理说不清。现在，虽然建立了法律援助制度，但是，现在的律师事务所都是自负盈亏的哪个律师事务所也不愿意义务地、无偿地过多承办法律援助案件。这使得当事人享受不到聘请律师的权利。这是困扰律师事业发展的问题之五。
对策就是以立法的形式规定，律师费由败诉方承担。
六、律师执业权利受到限制
《律师法》第 4 章第 31 条规定 : “律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。”有关单位和个人不同意出证，律师就不能采证，使得律师不能充分地行使调查权。《刑法》第 306 条的规定：“在刑事诉讼中的辩护人、诉讼代理人毁灭、伪造证据，帮助当事人毁灭、伪造证据，威胁、引诱证人违背事实改变证言或者作伪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年上七年以下有期徒刑。”我国设立诉讼辩护、代理制度，其目的是为了保障司法公平、公正而设立的。通过实践证明，刑法第 306 条违背了诉讼辩护、代理制度。全国许多律师因为该条法律的规定，而锒铛入狱，使律师在承办刑事案件中，不能行使充分的调查权，也就不能很好地行使辩护权，这是困扰律师事业发展的问题之六。
解决问题的方法是要修改法律，取消《刑法》第 306 条的规定，这在今年的全国人民代表大会上，已经有 30 位人大代表提出了议案。